CCUS技术的产业化发展离不开政策扶持，笔者认为，陕西省CCUS产业化主要存在4个窗口期。

1、高碳排放行业不断纳入全国碳市场

目前，全国碳市场交易仅纳入了发电行业，陕西省2020年发电企业CO₂排放总量共计17079.35万吨，配额总量18589.36万吨，全省盈余总量约1510万吨。但是，按照2021年碳排放配额发放收紧12%计算，若发电企业保持产品总量及技术水平不变情况下，全省发电企业将亏损CO₂约720万吨（约4亿元），近7成的发电企业将面临碳市场履约带来的经济压力，企业规模越大可能亏损的额度越高。因此，开展大型电厂CO₂捕集具备广阔的市场前景。

其次，随着全国碳市场体系的不断完善，水泥行业将有望快速纳入市场交易。陕西省2020年水泥行业CO₂排放总量为4260.84万吨，其碳排放强度高出全国平均值近6个百分点，在碳市场交易中可能也将面临亏损状态，因此，针对陕西省主要的水泥生产企业提前布局CCUS技术具备一定的可行性。

最后，按照国内高碳排放行业技术工艺及政策体系完善程度，钢铁、煤化工行业将继发电和水泥行业之后纳入全国碳市场。陕西省钢铁行业碳排放强度显著低于全国平均水平，煤化工行业处于全国先进水平。预计在纳入碳市场交易初期，现有钢铁及煤化工企业所面临的经济压力较小。

2、CCER交易市场重启

准确的说应该是CCUS技术国家核证自愿减排量方法学的出台。CCER是指通过捕集和储存二氧化碳产生的碳减排证书。通过安装CCUS设备，企业能够减少碳排放量并从碳市场获得收益。同时，捕集的二氧化碳可以转化为CCER，这是一种可再生的资源，可以进一步增加企业的收益，并且激励企业采取更多的减排措施。笔者认为，CCER市场的重启将会成为碳市场亏损企业实施CCUS技术的第一个爆发期。

3、CCUS技术政府补贴政策的出台

政府补贴政策可以降低CCUS技术的使用成本，增加企业使用该技术的积极性，进一步提高市场需求，推动CCUS技术的市场化进程。同时，也将鼓励企业增加技术研发投入，加速技术的研发和成熟，推动CCUS技术的发展，CCUS技术体系将进一步完善。政府补贴政策的出台将会成为高碳排放企业实施CCUS技术以及CCUS基础设施建设的第二个爆发期。

4、碳税政策的实施

从中远期来看，我国具备实施碳税政策的可能。我国现行的全国碳市场比较适合排放量较大的大型企业，而相对灵活的碳税则可以很好地覆盖那些排放量较小的小微企业甚至是个人，这是对全国碳市场的有益补充；另一方面，目前的全国碳市场仅仅是将部分重点行业和重点企业纳入在内，这可能导致某种碳泄漏现象。在碳交易制度实施之后，有些未参与碳交易的行业和企业的碳排放量反而增加了，这实际上削弱了碳市场的减排效果，而对于那些未被纳入碳市场的行业和企业合理征收碳税，则可以有效缓解碳泄漏现象，也就是可以通过碳税条目对碳市场难以覆盖的范围进行管控来避免碳泄漏。

将碳税收入通过政府补贴等形式返还给企业和民众，用于支持企业低碳技术的研发以及补贴受影响的低收入居民等，以此缓解由于碳税的实施在短期内引起的部分企业生产成本增加以及物价上升消极影响，从而在保障基本民生的同时，推动碳达峰、碳中和目标的实现。随着CCUS技术成本的降低，碳税政策可能成为中小微企业实施CCUS技术的第三个爆发期。