为深入贯彻党的二十大精神和省委、省政府关于高质量建设制造强省的决策部署，《广东省培育发展未来绿色低碳产业集群行动计划》（以下简称《行动计划》）经省政府同意，由省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅联合印发实施。《行动计划》前瞻布局未来绿色低碳产业，围绕包括二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等八个产业方向，着力构建未来绿色低碳产业集群，形成高质量发展新动能。

一、聚焦碳达峰碳中和目标，竞逐CCUS产业新赛道

CCUS是指将二氧化碳（CO2）从工业过程、能源利用或大气中捕获并分离，通过管道、船舶等运输，将其作为产品或服务的原料，或将其注入地层永久储存的过程。作为一项关键的减缓气候变化技术，在不可能完全放弃化石能源的条件下，CCUS是实现《巴黎协定》温控目标的必要技术手段，是支撑碳达峰碳中和目标实现的托底保障。根据《中国二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）年度报告（2023）》预测，2060年全国CCUS减排需求约为23.5亿吨/年。广东作为工业大省，在电力、水泥、化工、钢铁等重点碳排放行业有多个大型工业排放源，CCUS是支撑上述碳排放密集行业深度脱碳、实现碳中和目标的兜底性技术。

广东作为改革开放的先锋，充分发挥敢为人先的精神，早在2013年，在国家发展改革委和省人民政府的大力支持和推动下，中国能建广东院与英国CCS研究中心、苏格兰CCS中心联合发起中英（广东）CCUS中心，十年来广泛开展CCUS技术研发与应用工作，发展气候投融资、数字碳管理等多路径应对气候变化解决方案，推动众多先进技术研究与世界首创工程落地，奠定了广东在国内CCUS的优势地位。为进一步发展CCUS产业，《行动计划》在核心技术装备研发、高水平创新平台打造、大规模示范项目建设等方面提出支撑CCUS产业发展的各项措施，旨在抢抓CCUS发展机遇，着力在CCUS这一新赛道上形成广东的新质生产力，推动全省绿色低碳产业发展。

二、激发科技创新活力，筑牢CCUS产业发展根基

CCUS技术链条长、难点多，现阶段减碳成本相对较高，制约了CCUS技术推广应用，亟需从捕集、运输、利用、封存等主要环节实现技术突破。充分激发CCUS科技创新活力，针对CCUS捕集、运输、利用、封存各环节核心技术，加大研发投入，打造高水平CCUS创新平台，构建CCUS技术创新生态与发展环境，为CCUS产业发展筑牢技术创新驱动的基础。

广东早在2019年建成了世界第三、亚洲首个多技术兼容碳捕集测试平台，引领了CCUS技术的创新发展，目前在新型CO2捕集技术、火电厂微藻固碳技术、CO2制碳酸酯技术以及CO2玄武岩矿化封存技术和海上封存技术等方面均取得重要成果，形成了广东特色的CCUS技术体系。《行动计划》明确指出，CCUS技术创新将聚焦捕集、运输、利用和封存全链条环节。在CO2捕集环节，重点围绕高效捕集材料、工艺和设备研发的发展方向，鼓励开发吸收剂/吸附剂/膜、催化剂等关键材料和关键工艺技术。在CO2运输环节，管道运输是未来CCUS规模化、集群化发展的重要运输方式，将围绕CO2管道输送技术开展技术创新研究。在CO2利用环节，传统利用方式增长空间有限，化工和生物利用等CO2资源化利用技术将是未来发展的重点，但相关技术总体成熟度还不高，需要加快CO2资源化利用技术研发，探索CO2制淀粉、制甲醇等前沿技术，拓展CO2利用场景。在CO2封存环节，根据广东CO2源汇匹配情况，重点发展海上封存、玄武岩矿化封存以及相关的监测和风险评估技术。

广东CO2排放源和CO2封存资源丰富，CCUS研究基础较好。《行动计划》提出要打造CCUS高水平创新平台，发挥龙头企业主导作用以及科研院的研发实力，建立产学研结合和产业联合创新机制，集成和融合跨领域、跨行业优势力量，实现CCUS创新资源高效整合，对开展关键核心技术攻关、先进技术成果转化和人才培养等具有重要意义。

三、加快全产业链布局，推动CCUS产业集群发展

近年来，广东在CCUS集群技术研发、试验示范和商业化不断探索，取得了阶段性成果，在捕集、利用、封存各个环节陆续启动示范性项目，带动了CCUS相关产业的发展，初步形成了政府引导、市场主导、企业参与、示范先行的发展格局。但CCUS产业仍处于发展初期，缺乏跨行业协作机制，存在行业壁垒，尚未形成产业集群，亟需就CCUS集群的区域布局、运输路径、封存场地等进行统一规划。

惠州大亚湾区和湛江拥有良好的CCUS源汇匹配条件，为大规模发展CCUS产业奠定了基础。2022年，省发展改革委与中国海油、壳牌和埃克森美孚签署了大亚湾区CCUS集群研究项目谅解备忘录，共同开展中国首个海上规模化碳捕集与封存集群化项目研究，开启了中国CCUS迈向集群化发展的新篇章。《行动计划》提出开展大规模示范项目建设，加快全产业链布局，推动产业集群发展。引导省内大型排放源企业试验示范新型CO2捕集、利用和封存技术，开展大规模全链条集成示范工程，争取建成百万吨级CCUS全链条示范项目。重点推进大亚湾CCUS集群项目、粤西CCUS集群项目实施，同时，增加CCUS基础设施投入，在集群区域内加大CO2运输管网的规划和建设。此外，以驱油/气、固体废物矿化、化工利用等CO2利用技术的大规模示范为牵引，在省内形成完善的上下游产业链布局。积极支持油气、能源、化工等相关行业CCUS产业示范区建设，逐步将CCUS技术纳入能源、矿业的绿色发展技术支撑体系以及战略性新兴产业序列。通过建立合作共享机制，带动形成以管网设施和封存场地为基础的CCUS产业促进中心，充分发挥产业集群在基础设施共享、项目系统集成、能量资源交互利用、工业示范与商业应用衔接等方面的优势，降低综合减排成本。

四、创新体制机制支撑，保障CCUS产业发展优势

CCUS正处于产业化发展前期，除了成本较高外，仍面临商业模式不明确、政策机制不到位、标准规范体系不完善等问题。根据CCUS产业特点，针对性创新体制机制支撑，发挥政府在CCUS产业发展初期的“保驾护航”作用，有效形成地方特色的CCUS发展支撑机制，对保障CCUS产业发展优势具有重要意义。

《行动计划》以培育发展新质生产力为指导，明确指出了创新体制机制以适应服务未来产业发展需求。在产业规划方面，加强规划引领和统一布局，目前已开展广东千万吨级海上规模化CCS或CCUS集群前期规划研究等课题。在财税金融支持方面，将发挥财政资金引导作用，研究创新税费优惠政策、产业基金和政策性基金、绿色金融等方式促进产业发展。在审批、监管、标准等机制上，充分考虑了对绿色低碳技术突破和产业发展适应性，提出为重点企业、重大项目开辟绿色通道，推行包容审慎监管模式、建立健全容错机制、完善标准修订等有力举措，未来将降低CCUS投资决策中政策环境的不确定风险，对CCUS产业初期的发展有重要的推动作用。