碳捕获、利用和封存(CCUS)是实现全球净零排放的重要技术。近年来，CCUS的发展势头有所增加，但项目的部署仍然相对平稳。新兴的商业模式为新的投资机会打开了大门，同时也带来了需要克服的新挑战。

到本世纪中叶实现净零排放所需的规模扩大是一项重大任务，政策支持和协调至关重要。政策制定者拥有一系列工具，可以为推动长期投资创造必要的条件，使行业能够迈出下一步，推动CCUS进入一个可行且可持续的商业市场。

这份IEA CCUS手册为各国政府提供了一个政策工具包，以应对CCUS部署的总体挑战。它概述了迄今为止帮助启动CCUS项目的现有政策，并确定了未来大规模部署的主要挑战。该手册还强调了国际上的最佳做法，借鉴了政府为应对这些挑战所做的现有和拟议的努力。

该手册由IEA的CCUS项目数据库提供支持，并补充了《国际能源署CCUS关于CCUS的法律和监管框架手册》和《二氧化碳储存资源及其发展手册》。

报告的主要内容概要如下：

碳捕获、利用和封存(CCUS)是减少和消除碳排放的重要工具。

在2050年净零排放情景(NZE情景)中，CCUS占到2050年累计减排量的8%。CCUS特别适合于以高浓度二氧化碳流为特征的应用，以及缺乏技术或商业上可用的碳减排解决方案的应用。此外，它是唯一基于技术的碳去除解决方案，直接或间接地从空气中捕获二氧化碳并永久储存在地下。除碳可以帮助平衡重工业和长途运输的残余排放。

各国政府采取了不同的方法来支持CCUS项目，要么通过广泛的资金激励措施，要么对选定的项目提供有针对性的支持。两种类型的政策对CCUS项目今天的运作做出了特别的贡献:促进和实现部署的法律和监管框架，以及降低成本的措施，如赠款、税收抵免和国有企业的使用。这些措施共同支持了一些大型项目的投产。

新的商业模式不断涌现，在价值链上转移风险分配。

全链条商业模式在CCUS的早期发展阶段发挥了重要作用。在这些模型中，一个单一的项目框架被用于从二氧化碳捕获到运输和储存的整个CCUS价值链。油气行业在这些项目中发挥了重要作用，这要归功于其运营大型项目的专业知识和对地下资源的了解。然而，该行业的历史重点一直是提高石油采收率(EOR)，现在需要转向以专门的二氧化碳储存为中心。

虽然全链商业模式有一些优势，但它在链的每一步都有多重风险。这通常与对所有领域的技术和运营专业知识的需求以及高资本支出有关。全链商业模式本身并不适合零排放所需的CCUS应用，因为一些排放者可能没有内部专业知识。

新的部分链商业模式正在出现，其特点是专门从事CCUS价值链不同部分的独立实体。虽然石油和天然气行业继续发挥作用，但新的专业参与者正在进入市场，例如提供二氧化碳捕获分辨率和基础设施的化学和工程公司，正在扩大其投资组合的航运公司，以及专注于CCUS的新公司。新老玩家现在都在建立CCUS集线器配置的合资企业，这在今天看来是一个很有希望的机会。CCUS中心可以缩短连接到共享基础设施的交货时间，通过在更专业化的企业环境中增加竞争和通过基础设施的成本分摊来降低成本，并允许更分散和更小的排放者连接到二氧化碳运输和储存(由于规模经济)。

全球项目公告呈指数级增长，但部署方面的挑战依然存在。

CCUS的部署在过去十年中保持相对平稳，部分原因是缺乏支持建立可持续CCUS市场的政策。由于缺乏进展，国际能源署在更新的NZE情景中逐步下调了CCUS的作用。然而，这种势头正在增强。过去3年，CCUS价值链上宣布了400多个新项目，超过45个国家正在开发CCUS项目。虽然在NZE情景中，目前的项目管道只能满足到2030年所需部署的三分之一多一点，但如果势头持续下去，项目按时投产，交货时间缩短，这些需求将得到充分满足。呼吁工业界成功实施CCUS项目，并呼吁政策制定者支持这些项目。

需要不断创新，以减少CCUS应用的能源损失和成本。虽然一些CCUS技术已经使用了几十年，但运营的CCUS项目主要集中在天然气加工等成本最低的领域。相比之下，在NZE情景中，到2050年约有四分之三的捕集能力依赖于仍处于示范或原型规模的技术和应用。对于所有ccus应用来说，经济可行性仍然是一个重大障碍，因为与不受影响的技术相比，成本可能过高。此外，项目的交货期长，开发和实施会进一步阻碍进展，特别是与二氧化碳储存开发有关的进展。

需要一套政策工具。

各国正在认识到CCUS在实现其气候和能源目标方面的价值，但在意图和行动之间存在差距。在做出净零排放承诺的国家中，约有一半(93个国家中的48个加上欧盟)认为CCUS在某种程度上有助于实现这一目标。尽管如此，只有不到20个国家的CCUS政策超出了研发计划。赠款和税收抵免，以及一个有利的法律和监管框架本身不足以以所需的速度在各个应用程序中扩大CCUS。CCUS商业市场的创建需要一套政策工具来解决与CCUS部署相关的所有挑战，并确保投资继续流入CCUS项目，并确保项目按时完成。

必须特别关注支持CCUS在新兴市场和发展中经济体的部署。到2030年，NZE情景中大约一半的二氧化碳捕集能力将来自新兴市场和发展中经济体，而目前这一比例为三分之一。随着亚洲开发银行CCUS信托基金于2022年关闭，以及世界银行CCS信托基金计划于2024年关闭，新兴市场国家CCUS的多边发展资金支持将出现重大缺口。需要专门的国际资助工具来支持CCUS有利环境和/或试点的发展，因为大多数新兴市场和发展中经济体通常依赖一定程度的多边发展资金来进行技术援助研究，从而支持法律和监管框架以及CCUS政策的发展。